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來源:網絡整理 作者:中國新聞視線網小編 發布時間:2019-12-31 21:37

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  2019年12月26日,國務院總理李克強簽署國務院令公布《中華人民共和國外商投資法實施條例》(以下簡稱《實施條例》),自2020年1月1日起施行。日前,司法部、商務部、發展改革委負責人就《實施條例》的有關問題回答了記者的提問。

  問:為什么要制定《實施條例》并與外商投資法同步實施?

  答:2019年3月15日,第十三屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國外商投資法》,自2020年1月1日起施行。外商投資法總結改革開放40年我國外商投資法律制度的實踐經驗,適應新形勢新要求,確立了我國新型外商投資法律制度的基本框架,對外商投資的準入、促進、?;?、管理等作出了統一規定,是我國外商投資領域新的基礎性法律,為推動更高水平對外開放提供了有力法治保障。

  制定和完善配套法規,細化外商投資法確定的主要法律制度,對于保障外商投資法有效實施具有重要意義。黨中央、國務院高度重視外商投資法實施和配套法規制定工作。習近平總書記指出,要加快制定配套法規,確保嚴格實施外商投資法,不斷完善市場化、法治化、國際化的營商環境,持續推進更高水平對外開放。李克強總理強調,要抓緊制定配套法規,細化外商投資法確定的主要法律制度,形成可操作的具體規則,確保與外商投資法同時實施。制定外商投資法配套法規列入國務院2019年立法工作計劃。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,司法部會同商務部、發展改革委等部門,在廣泛聽取各方面意見、反復研究修改的基礎上起草形成了《中華人民共和國外商投資法實施條例(草案)》,于2019年12月12日經國務院第74次常務會議討論通過。2019年12月26日,李克強總理簽署第723號國務院令公布了《實施條例》,自2020年1月1日起和外商投資法同步施行。

  問:對于投資促進,《實施條例》主要從哪些方面作了進一步細化?

  答:積極促進外商投資是外商投資法的主旨之一。對外商投資法“投資促進”一章的有關規定,《實施條例》主要從以下方面作了細化:

  一是外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策。規定政府及其有關部門在政府資金安排、土地供應、稅費減免、資質許可、標準制定、項目申報、人力資源政策等方面,應當依法平等對待外商投資企業和內資企業。支持企業發展的政策應當依法公開;對政策實施中需要由企業申請辦理的事項,應當公開申請辦理的條件、流程、時限等,并在審核中依法平等對待外商投資企業和內資企業。

  二是提高外商投資政策的透明度。規定起草與外商投資有關的法律、法規、規章、規范性文件應當聽取外商投資企業和有關商會、協會等方面的意見和建議;對反映集中或者涉及外商投資企業重大權利義務問題的意見和建議,應當通過適當方式反饋采納的情況。與外商投資有關的規范性文件應當依法及時公布,未經公布的不得作為行政管理依據。與外商投資企業生產經營活動密切相關的規范性文件,應當結合實際,合理確定公布到施行之間的時間。

  三是鼓勵和引導外商投資。規定國家根據國民經濟和社會發展需要,制定鼓勵外商投資產業目錄,列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業、領域、地區。外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定,享受財政、稅收、金融、用地等方面的優惠待遇。外國投資者以其在中國境內的投資收益在中國境內擴大投資的,依法享受相應的優惠待遇。

  四是保障外商投資企業依法平等參與標準化工作。明確外商投資企業依法和內資企業平等參與國家標準、行業標準、地方標準和團體標準的制定、修訂工作,可以向標準化行政主管部門和有關行政主管部門提出標準的立項建議,在標準立項、起草、技術審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議,并按照規定承擔標準起草、技術審查的相關工作以及標準的外文翻譯工作。國家制定的強制性標準對外商投資企業和內資企業平等適用,不得專門針對外商投資企業適用高于強制性標準的技術要求。

  五是保障外商投資企業依法公平參與政府采購活動。明確政府及其有關部門不得阻撓和限制外商投資企業自由進入本地區和本行業的政府采購市場。政府采購的采購人、采購代理機構不得在政府采購信息發布、供應商條件確定和資格審查、評標標準等方面,對外商投資企業實行差別待遇或者歧視待遇,不得以所有制形式、組織形式、股權結構、投資者國別、產品或服務品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定,不得對外商投資企業在中國境內生產的產品、提供的服務和內資企業區別對待。外商投資企業可以依法就政府采購活動事項向采購人、采購代理機構提出詢問、質疑,向政府采購監督管理部門投訴。

  問:對外國投資者和外商投資企業高度關注的投資?;び泄毓娑?,《實施條例》作了哪些細化?

  答:主要有五個方面:一是明確在特殊情況下國家為了公共利益的需要對外國投資者的投資實行征收的,應當依照法定程序、以非歧視性的方式進行,并按照被征收投資的市場價值及時給予補償。外國投資者對征收決定不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。二是明確行政機關及其工作人員不得利用實施行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制以及其他行政手段,強制或者變相強制外國投資者、外商投資企業轉讓技術。行政機關依法履行職責,確需外國投資者、外商投資企業提供涉及商業秘密的信息的,應當限定在履行職責所必需的范圍內,嚴格控制知悉范圍,并應當建立健全內部管理制度,采取有效措施?;ぢ男兄霸鴯討兄さ耐夤蹲收?、外商投資企業的商業秘密。三是明確政府及其有關部門制定涉及外商投資的規范性文件,應當按照國務院的規定進行合法性審核。四是明確了政策承諾的內涵、作出政策承諾的要求,并明確規定地方政府及其有關部門不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由違約毀約。五是對外商投資企業投訴工作機制的建立、運行等作了進一步明確和細化。

  問:外商投資法及其實施條例施行后,外商投資企業設立等是否還需要審批、備案?

  答:對外商投資企業設立等實行審批、備案,是“外資三法”及其配套行政法規確定的外商投資管理制度之一。2020年1月1日外商投資法及其實施條例施行時,“外資三法”及其實施細則、中外合資經營企業合營期限暫行規定將同時廢止,這些法律、行政法規確定的對外商投資企業設立等實行審批、備案管理的制度將不再實行。這是落實外商投資法確立的準入前國民待遇加負面清單管理制度,對外商投資管理制度所作的重大改革,將進一步簡化外商投資企業設立程序,為外商投資營造更便利的環境。

  問:如何保障外商投資準入負面清單的規定落到實處?

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